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2008年11月23日 (日)

NPOの協働が行政を変える

■23日(土)あいとぴあセンターで「NPO連絡協議会」主催の第二回「NPO研修会」が開催された。ファシリテーターに山岡義典さん(日本NPOセンター)をお願いしての「ピアコンサルテーション」(互いの課題を語り合いながら解決のヒントを見つける)形式である。我が「NPO法人ハンディキャブこまえ」を含めて福祉系NPOを中心に14団体、傍聴を含めて約30名が参加した。

■中間NPOを目指す「狛江市NPO連絡協議会」だが、先ずはこうした互いを知り合い共通の課題を見出してゆくという醸成段階にあり、その先には「NPOセンター」(市民活動支援センター)の開設が射程に入っている(と清水は考えている)。それはともかく当日の参加団体(略称)には「夢の笛」「ひよこ草」「ハッピーライフ」「ひかり作業所」「高齢者のくらしをよくする会」「共生の家」「あすなろ」といった常連に加え、「ナナの家」「こども教室えるぶ」「ふれあいネット」「国際自然大学校」「かわせみコンサート実行委員会」「カリタスカウンセリング学会」など多彩なメンバーが4テーブルに分かれて交流を進めた。

■我がテーブルでは、ハンディキャブから「福祉有償運送事業」制度スタートが移動制約者のニーズを狭めていること、見切り発車のコミニティバス(明日運行開始)を含めて、「福祉交通・生活交通」をトータルな「地域公共交通政策」へ昇華する議論の場づくりを提言した。相席した「障害児放課後学童施設」からは都補助制度の改廃への不安、重度障害者のショートステイ・自立訓練施設からはニーズに応じきれず拡充を模索、等の課題提出がなされた。各テーブルごとの集約でも「自立支援法が使えない小規模障害児デイサービス」「重度障害者グループホーム開設に4分の1の補助金も出せず足踏みの狛江市(の財政)」などが報告された。

■次いで、今後の取り組みに向けて、全参加者からの報告がなされた。人材発掘や財政問題の壁と言ったNPO共通のテーマに加えて「制度の欠陥や行政(政策)対応を相談する場がない」「行政のNPOへの認識不足、行政へ共同で働きかけるべき」「ホームページ開設は共同で進められないか」「開設検討中のNPOセンターには経営コンサルタントが欲しい」等々「初参加だがNPOが束ねられる意味がわかった」「1年前の前回よりNPOネットワーク化への明快な意思が見えてきた」とNPO同士が協働する意味を発見するという画期的な成果をもたらした研修会だった。裏方の(社協)ボランティアセンターのスタッフの皆さんご苦労様でした。

■ワタシラNPOもさっそく、使い勝手の悪い「福祉有償運送」改革に向けたアプローチを、関係する障害者団体、デイケア施設などに呼びかけてスタートしていきたいと事務局長・清水としては考えてます。それはそうと、例の「市民活動支援センター」(NPOセンター)設置に向けた論議でもツッコミを入れてきたが、行政にオンブにダッコのサロン風センターなんて意味がないだけでなく、(論理矛盾であり)害毒ですらあるわけで、むしろ「(行政に)NO!と言えるセンター」(調布アクロス)こそNPOを育てるのですよね。だからボラセンが産んでくれた「NPO連絡協議会」で開始されつつあるNPOの協働への始動とその確信こそが「センター」のコア・エンジンにならなければならないのです。

■ココで、「コミバス見切り発車問題」を(ケーススタディとして)もう一度振り返るが、「見切り発車」の背景には、道路運送法改正の分権化(地域で公共交通を仕切ってね)の意義を理解できていないから、「福祉交通」と「生活交通」の区別と関連性もわかんない縦割り行政(福祉部・都市整備部)の弊害という古典的でもあり新しいテーマが潜んでいるということ。(この際「地域交通課」をつくってもイイよね)更には分権時代の標準装備であるはずの「政策法務」に挑戦する気概(そもそも関心外?)もないから、ナゼ議会や市民と充分な制度設計のため「条例」制定してから発車オーライしないのか?(公募市民からも「地域交通公共会議はパワハラだ」)と言う市民の疑問に答えられない。これって「(条例化しない)不作為のアカンタビリティも政策法務能力」(北村喜宣)ということを理解していないからですよね。

■最後にもう一度、NPOの(あるいは行政との)協働を通じた「新しい公共空間」の創出(再定義)と言うとき、(縦割りを打ち破ることを含めて)「行政から公共を剥ぎ取る荒らしい道程」(富野暉一郎)なのだということを肝に銘じたいとつくづく思う今日この頃でした。

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「狛江市まなび講座(第8回こまえ地方自治講座)」

「スリムな市役所と大きな総合的政府(守備範囲の拡大)」という「離れ技」のような地方分権改革って果たして可能なのだろうか?小さな狛江市は合併せずに生き残れるのだろうか?という疑問や、そも来年予定されている「新・地方分権法」でどんな変化が起きようとしているのか?などの疑問に「まなび講座」がどこまで回答を与えてくれるでしょうか?

■狛江市まなび講座(第8回地方自治講座)
■「地方分権ってなに」(講師・企画財政部政策室)
■日時 11月29日(土)午前9時半~12時
■会場 中央公民館 第2会議室

★今後の講座の予定は以下の日程です。
12月20日(土)午前9時半~(第1会議室)

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2008年11月23日(日)12:13

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